新華社北京6月6日電(記者 張曉松)日前召開的國務院常務會議決定,清理和壓縮工商登記現有前置審批事項,逐步由“先證後照”改為“先照後證”。這標志著,以降低市場主體準入“門檻”為目標的工商登記制度改革已進入“第二季”。
      原有制度框架下,普通人要想創業需要跨越許多“門檻”,其中以註冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司,首先要有足夠的資本,然後還要取得主管部門的行政許可證,才能到工商部門申辦營業執照。後者就是所謂的“先證後照”。
      為降低這兩大“門檻”,激發人們的創業積極性,去年全國兩會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出,要改革工商登記制度,將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制,將“先證後照”改為“先照後證”,並放寬工商登記其他條件。
      今年3月,註冊資本登記制度改革全面實施,註冊資本實繳登記制改為認繳登記制,企業法人註冊資金最低限額、經營場所限制等規定被取消。工商登記制度改革邁出第一步後,新登記企業出現“井噴式”增長,一個新的創業熱潮正在形成。
      這次國務院常務會議將“先證後照”改為“先照後證”,再次降低了市場主體的準入“門檻”。
      今後,創業者只要到工商部門領取一個營業執照,就可以從事一般性的生產經營活動,如果要從事需要許可的生產經營活動,再向主管部門申請。在等待許可期間,創業者可以著手開展一些籌備工作,這就為企業先期發展爭取了大量時間。
      中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出,新的改革措施將大幅提升公司的存活率,降低公司的設立成本,促成公司儘快開展商事活動;也將“倒逼”行政審批部門繼續清理和壓縮現有前置審批事項,轉變政府職能,提高審批效率。
      記者在先行開展改革試點工作的廣東省東莞市瞭解到,以前在這裡辦個企業往往要過幾十道關卡,辦上一兩年。為此,一些企業寧可無照經營。“先證後照”改為“先照後證”後,審批事項從188個壓到109個,並大多改為後置審批。
      “這就好比先讓企業很容易就能領個‘身份證’,如果想從事一些特殊的行業,再去考‘律師證’、‘醫師證’、‘會計證’。”東莞市工商局局長範燕彬告訴記者,改革以後,創辦企業更容易了,市場也更具活力、更加規範。
      那麼,有人擔心,實行“先照後證”後,會不會出現一放就亂的問題——一些企業只拿工商執照、不辦項目許可證就開業經營
      針對這一潛在問題,國務院常務會議明確提出,要加強事中事後監管,做到放活不放任,防止截留改革紅利。
      範燕彬認為,為防止“無證經營”情況的大量出現,政府部門應早有預案,特別是各許可部門要對所主管行業的新辦企業“一管到底”。如果一家企業長期不辦理許可證,相關部門就應將其列為重點監管對象,直至派人上門巡查。
      從長期看,要防止“無證經營”,關鍵是要做到各部門協調配合,同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。
      工商總局局長張茅表示,今後應重新劃分各監管部門的職責分工,既要明確許可部門的審批責任及監管責任,也要明確登記部門的工作配合責任,由“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”,由事前審批為主轉變為事中事後監管為主。  (原標題:“先證後照”改為“先照後證”—工商登記制度改革)
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